坊間屢有猜測：僅有2000平方公里的大都市深圳，會迎來擴容嗎？一則關於「深圳都市圈」規劃的預告，或許打破了這一猜想。近日，深圳市發改委發佈《2019年工作總結和2020年工作計劃》，提出加快推進深圳都市圈規劃編製。充分借鑒三大世界級灣區發展經驗，協調東莞、惠州、河源、汕尾四市共同參與，合理確定都市圈發展重大任務舉措，助力河源、汕尾融入大灣區建設。在官方規劃指導的都市圈時代，是否將有助於深圳整座城市降成本？深圳的製造業是否將加速與周邊城市形成更密集的分工協作？而當更多的人口選擇居住在周邊城市時，又是否將有效抑制深圳的高房價？
這意味着，深圳現有的空間格局很可能並不會改變。但從另一個角度來看，都市圈正是中心城市發展的另一種「擴容」方式。
產業分工合作加速
在都市圈時代，深圳的製造業會不會加速輻射周邊城市？
中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達向21世紀經濟報道記者表示，全世界範圍內的大都市核心區，土地成本一高，很難留得住大規模的製造業。「一開始深圳的製造業是向寶安、龍崗等區轉移，但這些地方成本也高了怎麼辦？我十幾年前就在講，深圳的出路在於發展大都市圈。」
這是一種相對理想的產業轉移路徑，相比於搬遷到東南亞等更遠的地方，製造業流向都市圈內的城市，在交通相對便捷的範圍內，有效保留了產業鏈配套。
深圳大學中國經濟特區研究中心副主任袁易明一直主張深圳本土仍然需要強大的製造業，但他同時也認為，空間資源要素會自然流動，不同的城市形成分工，共同發展，從而提高整個區域的綜合競爭力。
袁易明說，深圳將強化生產性服務中心、技術創新中心、商業模式創新中心的地位，莞惠河汕則將在戰略新興產業、高技術製造業和先進制造業方面形成新的優勢。
在都市圈規划下，深圳在實現其自身城市定位的同時，也將更好地發揮其產業輻射作用，帶動周邊城市的產業升級。
但這是不是也意味着，深圳不再需要如此高比例的工業用地？
2016年，深圳市出台《關於支持企業提升競爭力的若干措施》，提出加強產業用地統籌管理，確保中長期內全市工業用地總規模不低於270平方公里，占城市建設用地比重不低於30%。
2019年11月，深圳曾一次性推出30平方公里產業用地，面向全球招商。深圳全市的建設用地規模約為900平方公里，土地開發強度已逼近極限，此次集中拿出30平方公里產業用地，可謂史無前例。
但有經濟觀察人士認為，長遠來看，深圳有沒有可能再推出30平方公里土地？深圳的產業發展必然要靠「走出去」。
對房價起穩定作用
在關於調整30%工業用地比例的討論中，一種代表性的觀點認為深圳應該將更多的土地配置給住宅。
今年4月，深圳市住房和建設局印發《住房發展2020年度實施計劃》，其中就明確提出，深圳居住用地佔建設用地的22.6%，遠低於25%-40%的下限標準，難以滿足人口快速增長條件下的住房需求增長和品質提升要求。
有限的住宅供地，被諸多人士視作深圳房價高企的最主要原因，如何解局？唯有增加供應，尤其是土地供應需要向住宅傾斜。
但有地產觀察人士認為，深圳對土地財政的依賴度較低，其「賣地」的邏輯更多是為了吸引稅源，提高稅收收入，所以會偏向產業用地，尤其是新興產業。
放在更大的空間範圍來看，深圳的居住問題或許還有其他解決方案。袁易明認為，在深圳人口大量流入等因素下，即便通過工業用地釋放出了一定空間，抵消房價上漲的效應仍然會比較弱。而大都市圈化的發展將是解決居住問題的一個重要方式。
郭萬達也表示，在市場化的經濟體中，要考慮的並不是如何讓大都市核心區的房價降下來，而是通過通勤來解決一部分人的居住問題，這是全世界範圍內的規律。
他繼而表示，以前的職住關係，是指在一個區域中，職工和住戶的數量大致平衡，大部分居民可以就近工作，但在都市圈時代，通勤的概念很重要，這需要公共交通的配套，尤其是軌道交通。
在今年年初的一次公開演講中，經濟學家樊綱提到，當高鐵、快軌讓一小時通勤成為現實，一部分人選擇去中心城市周邊的城市居住，從這個意義上，至少對深圳的房價能夠起到穩定作用。
然而，有觀點認為，如果沒有學校、醫院等配套，仍然改變不了大家對大城市的追逐。住在衛星城，是否只是「看上去很美」？
但教育、醫療等公共配套，由誰來提供？如果由人口居住地政府而非納稅地政府來提供，是否公平？
郭萬達說，公共服務往往不是某一個地方能夠解決的，需要有中央財政的支持，也需要體制方面的協調，包括地方財稅體制改革等。
他同時認為，在都市圈當中，虹吸效應和外溢效應是同時存在的，企業和個人可能會向成本更低、公共服務配套更優的地方轉移。通過更好的公共服務吸引經濟人口，可能成為都市圈周邊城市的發展機遇。
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